关于到福建南平宁德福清永春的学习考察报告

为进一步推进我市农村环境综合整治、美丽乡村和中心镇“六个一”建设等重点工作，根据2017年市政协常委会工作要点安排，市政协副主席叶解春、周秋明率领调研组，于3月27日至31日先后深入南平市、宁德市、福清市、泉州市永春县等地进行学习调研，学习借鉴当地在美丽乡村建设、环境综合整治等工作中的成功经验。现将调研情况报告如下:

一、考察地成效做法

近年来，福建省按照美丽乡村建设五年计划，每年实施“千村整治、百村示范”工程，不断形成串点连线成片规模效应，带动乡村农业和旅游业发展，努力建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建。2012年以来，各地大力推进村庄环境整治和美丽乡村建设，取得阶段性明显成效。其中，有许多值得我们学习借鉴的成功经验。

（一）注重科学规划先行，合理建设不浪费。各地注重规划先行，统筹考虑村庄地理位置、自然生态、产业发展、民俗文化、基础设施、公共配套等要素，调整优化中心村布局，重点做好村庄建设规划、产业发展规划、配套设施及公共服务规划、村庄（社区）管理规划。比如福清市霞满村深入推进示范村创建工作，坚持拆、改、建相结合，优先将拆后腾出的土地利用于惠民利民的公共配套设施建设。将可作为公共配套设施的拆后土地，进行合理改造利用，用于建设公共设施，建造停车场、休闲场所等，使拆后腾出的土地不闲置、不荒废。2016年霞满村被评为福清市“无违建”模范村，并获奖金10万元，为美丽乡村建设“创收”，同时，今年还在示范村的基础上，进行升级建设，向精品村目标迈进。

（二）注重整治环境卫生，绿色与发展并重。加强环境整治与旅游开发打造并举，连线成片打造美丽乡村景观带，努力营造人居环境，促进城乡休闲健身观光旅游发展。如泉州市永春县以实施桃溪流域综合治理为中心，以水求变，大做“水文章”，着力从水环境污染、水利设施和水土保持、生态建设、城镇建设、环境卫生整治方面加大投资力度，通过“治污、绿化、美化”，实现“水清、堤固、园靓、路畅、岸绿、房美”，从治水角度切入，整体提升永春生态水平，改善环境质量，拓展发展空间。

（三）注重突显村镇特色，扬长避短显优势。各创建村立足条件优势、资源秉赋，保护好乡村原始风貌、村庄原有形态，挖掘文化内涵和生态特点，走差异化、特色化路子，形成不同类型的特色示范点。如南平市建阳区潭城街道溪源村以“为民果蔬专业合作社”为龙头，建立了100多亩标准化果蔬大棚，发展特色农产品，通过“公司+合作社+农户”的模式，大幅提高亩产效益。该村还依托当地自然和人文优势，发展乡村旅游，通过对接建阳城市休闲绿道网络系统，与考亭休闲绿道相连，将松树林、荷花塘、鲤鱼溪、向日葵园及吕氏宗祠、探花亭、古民居等自然人文景观串联起来，同时，鼓励农户建设小型农家乐，做出具有特色的乡村饮食吸引游客。

（四）注重构建产业链条，实现可持续发展。一些村庄产业发展意识强，依托资源优势，挖掘村庄的生态资源和历史文化，加快培育农民专业合作组织和家庭农庄，因地制宜发展特色产业。如宁德市以美丽乡村建设带动乡村旅游发展，蕉城霍童溪流域、福安白云山旅游景区沿路、武陵溪沿线、福鼎、霞浦沿海村庄都成了乡村旅游的热门地。同时，在美丽乡村建设景观带基础上制定美丽乡村一日游旅游规划、加快乡村旅游交通建设、改善乡村旅游环境、建设水、电、通讯、信息等基础设施、强化美丽乡村一日游旅游宣传促销，带动美丽乡村旅游产业发展，使休闲农业与乡村旅游成为美丽乡村建设的亮丽点。

二、我市美丽乡村建设存在的主要问题

我市美丽乡村建设由点到面逐渐推开，不少村庄发生可喜变化。但我市美丽乡村建设尚处推进阶段，与上级要求、与临近地级市相比有差距，面临较大挑战。

1、乡村特色不突显。目前，我市美丽乡村建设整体水平不高，相当多村庄规划可操作性不强，与美丽乡村建设要求不相适宜。一些村规划雷同或者太抽象，一些村庄在自然风光、历史人文和产业元素上挖掘不够。有的基础设施薄弱，有的则脱离农村实际，城市化明显。

2、环境整治待加强。我市美丽乡村建设多以发展乡村旅游为主，但乡间卫生条件仍有上升空间，脏乱差问题尚未全面解决。违建问题依然存在，农民生活垃圾、生活污水未有效处理现象比较普遍。重建设轻管理，整治后回潮现象仍然存在。

3、与产业发展联动不足。产业发展规模小，主导产业不明显，产业组织化程度低，品牌少，带动能力较弱，缺乏持续动力，规模效益不明显；有些村想借助建设美丽乡村发展乡村旅游，愿望好，但自身条件限制，土地流转缓慢，人才、资金缺乏，即使加入旅游元素也难有作为。

三、对我市美丽乡村建设的意见建议

美丽乡村建设承载着群众对美好生活的期盼，要把美丽乡村建设与发展富民产业、促进城乡公共服务均等化、推动生态文明建设、历史文化传承保护有机结合起来，依托现有田园风光，依势因地规划建设。

（一）强化规划引领，突出本土特色。以规划为引领，突出特色，突出重点，有序推进。一是注重规划实用性。制定规划以前，要深入实地摸实情寻故事，要尊重村民意愿，要方便生产生活，要与土地利用总体规划、农村社会发展规划、农村住房改造建设规划相衔接，按照古朴、实用、和谐、绿色、环保原则，把空间布局、建筑形式、田园风光和自然景观融合，既保留自然风貌，又营造田园风光与乡土风情，让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。二是注重文化传承。依托我市丰富的中西文化、客家文化、客潮文化资源，合理定位村庄特色，在保留村落原始风貌、保护山水田林、延续乡村野趣上下功夫，挖掘和保护古村落、古民居、古建筑、古树名木和民俗文化等历史文化遗产，结合现代元素，比如设计客家吉祥物，编写客家歌曲、漫画故事等，通过互联网方式进行宣传，吸引年轻一代群体的关注。三是强化项目带动作用。通过规划生成项目，分期分批、分门别类地筛选好项目，争取上级的立项支持。可以结合生态农业开发、精准扶贫、水利建设、环保投入、乡村旅游、田园综合体等，做好做足美丽乡村建设项目文章。

（二）强化环境整治，加强基础配套。从我市村级实际出发，在继续完善农村水电路通讯设施的同时，大力实施宜居家园建设行动计划，不断改善农村人居环境。一是完善农村生活环境。引导农民开展环境整治，积极动员村民每户每年缴一定费用用于村庄保洁，努力实现每个村有稳定的保洁队伍、完备的处理设施、长效的资金保障、完善的责任监管机制目标。二是围绕水资源综合施策。梅州水资源十分丰富，很多村镇靠近江河湖塘，可以水求变，围绕着水流域治理与美丽乡村建设、田园综合体整体规划。三是注重生态环境整治。重点解决好农村居民饮用水安全问题，同时，综合考虑人口数量、供水规模和建成区分散与否，合理选择处理工艺、处理规模及排放标准和排放路线，合理建设布局乡村污水处理设施。四是注重规范村民建房。划定农村禁建区、限建区和适建区，加强旧房、裸房整治。统筹规划建设群众集体活动广场、凉晒场、公厕，整治河道、沟渠，加强防灾避灾场所、防洪和消防设施建设。

（三）强化产业支撑，推动村强民富。产业支撑是美丽乡村建设的生命线，只有产业兴、百姓福，美丽乡村建设才有生命力、才可持续。一是发展高效农业。发挥自然资源优势，用发展工业的理念发展农业，支持家庭农场、林下经济、花卉苗木基地、休闲农业等产业，鼓励农民就地就业创业、转产转型，推动农业产业向规模化、集团化、集约化发展。二是开发乡村旅游。要挖掘文化内涵，发挥生态优势，将传统农村观光产品转变为农事体验、民俗风情、特色民宿、养老养生等新型旅游业态，吸引城里人到乡村游乐购，增加旅游收入。三是发展集体经济。鼓励外出乡贤回乡投资兴业，积极引进农业龙头产业，通过整合资源、整理资产、转化资本，延伸农业产业链，增强农业竞争力，增加村财收入。

（四）选好配强村干部，助推美丽乡村建设。美丽乡村建设成效如何，很关键的是要选好村干部。从我们考察的几个示范村来看，村书记或村主任不仅年轻，沟通协调能力强，而且都是本地致富能人，他们不图利，只求为家乡建设有所作为，成就荣誉感很强。在他们这些“土专家”的带动下，各村的致富项目不断增多，美丽乡村建设已走上轨道，当地群众的幸福指数不断提升。建议在“两委”班子换届选举工作中，深入调查发掘，做好思想动员工作，把有能力、有善心、公道正派的中青年人，特别是本村的致富能人，推上村“两委”班子，尤其是村委“一把手”，确保更好地发挥村干部在美丽乡村建设中的“双带”作用。

（五）强化机制保障，鼓励全民参与。推进美丽乡村建设是一项长期任务，有效的机制是保障。一是完善投入机制。积极争取上级资金和政策支持，对纳入美丽乡村年度创建计划的村庄和景观带，按照创建等次、成效、人口规模实行一定标准奖励。同时，拓宽融资渠道，引导村民乡贤参与，并引入市场化运作机制，引导企业、社会资金投入，逐步建立政府、社会资金参与的多元化投入机制。二是完善长效管护机制。克服重建设轻管理的倾向，建立污水、垃圾、绿化、护栏、供水等公共设施长效管护制度，大力遏制违建乱建现象，齐抓共管推进美丽乡村建设。三是完善督查考评机制。将美丽乡村建设工作纳入政府目标管理任务和绩效考评内容，严格实行领导负责制和责任追究制，通过采取“月通报、季考评”等方式强化督查，强化动态管理，扎扎实实推动美丽乡村建设。同时，通过宣传教育和“村规民约”引导农民群众，通过自我教育转变传统观念，提高文明素养，养成良好习惯，自觉投入、自觉管理，最终自己受益。